Hallitus esittää tupakkalakia muutettavaksi siten, että asuntoyhteisöille annettaisiin oikeus päättää tupakointikiellosta asuntoyhteisön asuinhuoneistoissa, niihin kuuluvilla parvekkeilla ja huoneistojen käytössä olevissa ulkotiloissa. Vastaavaa kieltoa voitaisiin asuntoyhteisön päätöksellä soveltaa myös sähkösavukkeiden käyttöön.
Seuraavassa Vapers Finland ry:n lausunto aiheesta. Se ja muut aiheesta annetut lausunnot ovat luettavissa myös Lausuntopalvelussa
Lausunto hallituksen esityksen luonnoksesta laiksi tupakkalain muuttamisesta (VN/35907/2024)
Vapers Finland ry kiittää sosiaali- ja terveysministeriötä lausuntomahdollisuudesta.
Vapers Finland ry on tupakoinnin terveyshaittojen vähentämiseen pyrkivä kuluttajajärjestö. Yhdistyksellä ei ole kaupallisia sidonnaisuuksia.
Pitäydymme lausunnoissamme pelkästään tupakoinnille haitattomampia vaihtoehtoja koskeviin sääntelyehdotuksiin. Tämän lakiesityksen luonnoksen osalta lausuntomme koskee tupakkalain 79 §:ään ehdotettua muutosta, joka mahdollistaisi paitsi perinteisten savukkeiden, myös sähkösavukkeiden käytön kieltämisen asuntoyhteisön huoneistojen sisätiloissa. Voimassa olevan 79 §:n mukaan huoneistojen asuintilaa koskeva tupakointikielto ei ole tähän mennessä koskenut sähkösavukkeita.
Toteamme muutosesityksen tarpeettomaksi ja siten kansalaisten perusoikeuksiin perusteettomasti puuttuvaksi toimenpiteeksi. Samasta syystä toteamme myös voimassa olevan 79 §:n perusteettomaksi siltä osin kuin se mahdollistaa sähkösavukkeiden käytön kieltämisen asuinhuoneistoihin kuuluvilla parvekkeilla.
Perusteettomia edellämainitut kiellot ovat siksi, että sähkösavukkeiden käytöstä ei voida osoittaa aiheutuvan ”kohtuutonta haittaa, häiriötä tai rasitusta muille asukkaille”, mikä esityksessä todetaan kyseisten kieltotoimenpiteiden ehdoksi.
On kuitenkin mahdollista, ellei jopa todennäköistä, että jos asuntoyhteisössä toimeenpannaan tupakointirajoituksia, ne ulotettaisiin usein automaattisesti koskemaan myös sähkösavukkeita, vaikka edellämainitut perusteet eivät tosiasiallisesti niiden osalta toteutuisikaan.
Tämä aiheutuu siitä, että asuntoyhteisöjen asukkaiden ei voida olettaa olevan mitenkään yleisesti ottaen tietoisia merkittävistä eroista sähkösavukkeiden ja perinteisten savukkeiden terveysriskien välillä, etenkään kun näitä eroja ei Suomessa tuoda käytännössä millään tavalla esille julkisessa keskustelussa.
Savukkeiden ja sähkösavukkeiden suhteellisia riskejä koskevasta heikosta tiedonvälityksestä johtuen on oletettavaa, että vain vähemmistö suomalaisista on edes tietoinen siitä, että sähkösavukkeista vapautuu huomattavasti vähemmän haitallisia aineita kuin poltettavista savukkeista. Suurinta osaa tupakansavun haitallisista aineista sähkösavukeaerosolissa ei esiinny lainkaan. Ennen kaikkea sähkösavukkeiden käytöstä ei palamisen puuttumisesta johtuen muodostu palamistuotteita (häkä, terva jne.), jotka ovat tupakointiin liitettyjen sydän-, syöpä-, verisuoni- ja hengityselinsairauksien pääasiallisia aiheuttajia. [1-5].
Kaikkien aikojen laajimmassa, Ison-Britannian terveysviranomaisten toimeenpanemassa sähkösavukkeita koskevassa tutkimuskatsauksessa sähkösavukkeiden terveysriskien todetaankin jäävän vain murto-osaan tupakoinnin riskeistä. Johtopäätös koskee sähkösavukkeiden käyttäjiä itseään, joten sivullisille riskit jäävät luonnollisesti huomattavasti tätäkin pienemmiksi. Tästä johtuen Ison-Britannian terveysviranomaiset ovat todenneet, että sähkösavukkeiden käytöstä ei ole osoitettu sivullisille koituvaa terveyshaittaa. [1,2].
Alhaisten haitta-ainemäärien ohella sähkösavukkeiden riskitasoa alentaa myös niistä vapautuvan aerosolin koostumus. Sähkösavukeaerosoli koostuu pääosin nopeasti haihtuvista nestehiukkasista, toisin kuin esimerkiksi tupakansavu tai liikenteen tai teollisuuden päästöt, jotka sisältävät runsaasti ympäristöstä hitaasti haihtuvia ja elimistöön kertyviä kiinteitä pienhiukkasia. Sähkösavukeaerosolin nopea haihtuvuus vähentää terveysriskien ohella olennaisesti myös sen yleistä häiritsevyyttä sivullisille. [6,7].
Sivullisille koituvan mahdollisen haitan tai häiriön suhteen yksi sähkösavukkeiden käytön tärkeimmistä eroista tupakointiin nähden on se, että sähkösavukkeista ei vapaudu lainkaan ns. sivusavua (tai sähkösavukkeiden tapauksessa paremminkin ”sivuaerosolia”), mikä muodostaa suurimman osan perinteisestä tupakoinnista sivullisille koituvasta altistuksesta.
Sivusavulla tarkoitetaan savua, joka vapautuu ympäristöön savukkeen palaessa imaisujen välillä käyttämättömänä tupakoitsijan kädessä. Jopa noin 85 prosenttia ympäristöön vapautuvasta tupakansavusta muodostuu sivusavusta. Koska sähkösavukkeesta vapautuu aerosolia pelkästään siitä imaistaessa, ympäristöön tästä aerosolista päätyy vain noin kymmenesosa käyttäjän uloshengityksen mukana. [8,9].
Hyvän esimerkin sähkösavukeaerosolin suhteellisista riskeistä tupakansavuun nähden antaa useiden eri maiden yliopistojen ja muiden riippumattomien tutkimuslaitosten yhteistyönä tehty tutkimus, jonka mukaan sähkösavukkeiden käytöstä sivullisille aiheutuva elinaikainen syöpäriski jää 100 000-kertaisesti passiivista tupakointia pienemmäksi. [10].
Tästäkin tuloksesta on syytä huomioida, että tutkimus koski samassa huonetilassa tapahtuvaa sähkösavukkeiden käyttöä, ei sähkösavukkeiden käyttöä toisessa huoneistossa tai ulkoilmassa parvekkeella, jolloin altistuminen sähkösavukeaerosolille on luonnollisesti vielä huomattavasti vähäisempää kuin kyseisessä tutkimusasetelmassa.
Edellämainituista syistä toteamme sekä voimassa olevan 79 §:n että siihen nyt esitetyt muutokset perusteettomiksi sähkösavukkeita koskevin osin. Sähkösavukkeiden käyttöä yksityisissä asuintiloissa ja parvekkeilla ei tule olla mahdollista kieltää, koska:
1. Sähkösavukkeista vapautuvien haitallisten aineiden alhaisen määrän ja nopeasti ympäristöstä haihtuvan aerosolikoostumuksen vuoksi sähkösavukkeiden käytöstä ei ole osoitettu terveyshaittoja sivullisille.
2. Sähkösavukeaerosolin nopean haihtuvuuden lisäksi myös sen tuoksu on tyypillisesti hyvin kevyt, joten huoneiston asuintiloissa tapahtuvaa sähkösavukkeiden käyttöä on mahdotonta havaita toisessa huoneistossa. Samasta syystä myöskään sähkösavukkeiden käytöstä parvekkeella ei aiheudu häiritsevää hajuhaittaa jo alunperinkin kevyen tuoksun hälvetessä ulkoilmassa käytännössä olemattomiin.
3. Koska asuinhuoneistoissa tai parvekkeilla tapahtuvaa sähkösavukkeiden käyttöä on edellämainituista syistä johtuen käytännössä mahdotonta valvoa, lakipykälä jäisi sähkösavukkeiden osalta ns. kuolleeksi kirjaimeksi, jollaisia laissa tulisi lainsäädännön arvovallan ja uskottavuuden ylläpitämiseksi välttää.
4. Mahdollisuus sähkösavukkeiden käytön rajoittamiseen asuntoyhteisöissä heikentäisi olennaisella tavalla omaisuuteen, itsemääräämisoikeuteen ja yksityiseen elämänpiiriin liittyvää perusoikeussuojaa osoittamatta sähkösavukkeiden käytöstä aiheutuvaa ”kohtuutonta haittaa, häiriötä tai rasitusta muille asukkaille”, mikä esityksessä mainitaan kyseisen pykälän toimeenpanon edellytykseksi.
Asukkaiden oikeussuojaa heikentäisi entisestään se, että lakiehdotuksen mukaan päätäntävalta rajoitusten toimeenpanosta jäisi asuntoyhteisölle. Käytännössä tämä tarkoittaisi sitä, että edellämainittujen ehtojen toteutumisesta ei enää tehtäisi puolueetonta ulkopuolista arviota. Näin ollen sähkösavukkeiden käyttö asuinhuoneistoissa ja parvekkeilla voitaisiin kieltää käytännössä ilman minkäänlaista näyttöä siitä koituvasta haitasta tai häiriöstä.
5. Ehdotettu lakiesitys poikkeaa jyrkästi muun EU-alueen lainsäädännöstä. Kuten nyt esitetyn lakiesityksen luonnoksesta käy ilmi, vastaaviin sääntelytoimiin ei ole ryhdytty juuri missään muualla EU-alueella tai muuallakaan maailmassa edes perinteisen tupakoinnin suhteen.
Koska sähkösavukkeista ei ole noin kahdenkymmenen vuoden tutkimusnäytön ja käytännön kokemuksen jälkeenkään osoitettu sivullisille koituvaa terveyshaittaa, tupakkalaista tulisi kaiken kaikkiaankin kumota tupakointikieltojen perusteeton soveltaminen sähkösavukkeisiin.
———————————————————————
Viitteet:
1. McNeill, A. (ym.): Nicotine vaping in England: an evidence update including health risks and perceptions, 2022. A report commissioned by the Office for Health Improvement and Disparities. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1107701/Nicotine-vaping-in-England-2022-report.pdf
2. National Health Service (NHS): Vaping myths and the facts. https://www.nhs.uk/better-health/quit-smoking/ready-to-quit-smoking/vaping-to-quit-smoking/vaping-myths-and-the-facts/
3. National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine (NASEM): Public Health Consequences of E-Cigarettes. 2018. https://www.nap.edu/read/24952/chapter/24
4. Abrams, D.B. (ym.): Harm Minimization and Tobacco Control: Reframing Societal Views of Nicotine Use to Rapidly Save Lives. Annual Review of Public Health. 2018. https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6934253/)
5. Emma R. (ym.): Mechanistic toxicity profiling of nicotine-rich e-liquids: mitochondrial and oxidative stress responses in ALI-exposed bronchial cells. Mol Cell Biochem. 2025. https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC12963075/
6. Lampos, S. (ym.): Real-Time Assessment of E-Cigarettes and Conventional Cigarettes Emissions: Aerosol Size Distributions, Mass and Number Concentrations. Toxics. 2019. https://mdpi-res.com/d_attachment/toxics/toxics-07-00045/article_deploy/toxics-07-00045.pdf
7. Martuzevicius, D. (ym.): Characterization of the Spatial and Temporal Dispersion Differences Between Exhaled E-Cigarette Mist and Cigarette Smoke. Nicotine & Tobacco Research. 2019. https://academic.oup.com/ntr/article/21/10/1371/5040053
8. Action on Smoking and Health (ASH): Secondhand Smoke. 2020. https://ash.org.uk/uploads/SecondhandSmoke.pdf
9. St Helen, G. (ym.): Nicotine delivery, retention and pharmacokinetics from various electronic cigarettes. Addiction. 2016. https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC4749433/
10. Avino P. (ym.): Second-hand aerosol from tobacco and electronic cigarettes: Evaluation of the smoker emission rates and doses and lung cancer risk of passive smokers and vapers. Science of the Total Environment. 2018. https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0048969718321302?via=ihub
